轉發通知：吉林省安委會辦公室關于開展全省煤礦安全集中整治的通知

各產煤市（州）安委會辦公室，省能源局，吉林煤監局：

　　為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示精神，全面落實全國安全生產電視電話會議、全省安全生產電視電話會議要求，按照《全國安全生產集中整治工作方案》《國家煤礦安全監察局關于開展煤礦安全集中整治的通知》和全省安全生產集中整治工作部署視頻會議安排，結合我省煤礦實際，省安委會辦公室決定從即日起開展為期3個月的煤礦安全集中整治。現將具體要求通知如下：

　　一、組織領導

　　由省應急管理廳牽頭，吉林煤監局與省能源局共同組成集中整治工作領導小組。

　　組  長：霍云成 省應急管理廳廳長

　　副組長：卜慶安 省應急管理廳副廳長

　        　惠宇雷 吉林煤監局二級巡視員

　        　崔  勇 省能源局副局長

　　成  員：王建明 省應急管理廳煤監一處負責人

　　        王永勝 省應急管理廳煤監二處負責人

　　        柴克巖 省應急管理廳煤礦安全綜合處負責人

　　        劉 志 吉林煤監局監察一處處長

　　        陶仕權 省能源局煤炭行業管理處處長

　　二、整治重點

　　（一）超能力、超強度、超定員組織生產的，上級公司向所屬煤礦超額下達生產指標的,一些煤炭賦存條件較好的地區突擊蠻干的；

　　（二）超層越界開采和違法違規開采保安煤柱的，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點生產的；

　　（三）采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的；

　　（四）安全監控系統功能不完善、運行不正常的，井下違規放炮、動火的，瓦斯超限作業的；

　　（五）火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的；

　　（六）采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施的，高風險煤礦“體檢”發現的問題未按要求整改的；

　　（七）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、自然發火、水害嚴重礦井治理措施不落實的；

　　（八）已列入煤炭行業化解過剩產能方案應淘汰退出仍以“過渡期”“回撤設備”等名義違規生產的；

　　（九）停產停工礦井違規復產復工的，技改礦井不按批準工期施工的；

　　（十）采掘工程違規承包、以包代管，安全管理人員配備不符合規定的;

　　（十一）井下供暖系統不完善，礦井存在凍害的；

　　（十二）井下生產作業人數超出國家限員規定的；

　　（十三）專家會診提出的問題建議沒有整改落實到位的；

　　（十四）技改建設礦井超出建設工期的；

　　（十五）長期停產礦井巡查責任沒有落實到位的；

　　（十六）春節放假復產復工沒有履行相關程序的；

　　（十七）各地其他應當納入集中整治范圍的違法違規行為。

　　三、方法步驟

　　集中整治共3個階段。

　　第一階段：組織動員部署。（2019年12月4日至12月10日）

　　各產煤市（州）安委辦明確牽頭部門，煤礦安全監管部門、煤監分局（站）與煤礦行業管理部門密切配合，結合本地實際制定具體實施方案，明確任務，細化責任、措施。逐級開展宣傳發動，將集中整治具體部署層層傳達到基層相關部門和各煤礦企業。

　　第二階段：深入開展集中整治。（2019年12月11日至2020年2月20日）

　　各級煤礦監管監察及行業管理部門進一步加大工作力度，督促煤礦企業認真開展隱患排查整治，重點對照集中整治內容查擺存在問題，堅持立查立改、邊查邊治，及時消除各類事故隱患。對重大安全隱患要按照相關要求實施掛牌督辦。

　　第三階段：分析研判總結提高。（2020年2月21日至2020年2月底）

　　各級煤礦監管監察及行業管理部門要認真總結集中整治工作情況，總結好的經驗做法，深入研判存在的突出問題，制定并落實整改措施，總結情況報省安委會辦公室。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。省里將組成工作組，對各地開展督導檢查、暗查暗訪，對集中整治推進不力、典型違法違規行為查處不力、重大事故隱患整改不力等突出問題，向地方黨委和政府進行通報，提出整治建議。各產煤市（州）要成立領導機構，強化監督指導，深入開展煤礦安全集中整治，確保達到整治效果。各級煤礦安全監管部門、行業管理部門、煤礦安全監察機構要在地方政府的統一領導下，認真履行職責，扎實開展工作。牽頭部門要加強組織協調，主要負責人為本地區煤礦集中整治第一責任人，落實工作措施，突出重點地區、重點企業、重點環節，確保集中整治有序開展。

　　（二）統籌協調推進。將集中整治作為歲末年初工作的重中之重，作為冬春煤礦安全治理專項行動的重點內容，與“打非治違”、煤礦重大災害防治、落后產能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、企業主體責任監管監察等工作有機結合，用好明查暗訪、公開曝光、聯合懲戒等手段，確保集中整治取得實效。

　　（三）落實企業主體責任。各煤礦企業（集團）公司要向所屬煤礦派駐工作組，壓責任、查問題、除隱患，切實解決存在問題，有效防范風險。凡是難以保證安全的煤礦或采掘工作面，必須堅決停產停工。對資源整合、兼井重組和托管煤礦實行統一管理，做到“真控股、真投入、真管理”，嚴禁違規轉包分包。各煤礦企業要牢固樹立安全紅線意識，開展自查自改，健全完善并嚴格執行各項安全生產管理制度，全面落實各級負責人、各部門、各崗位安全生產責任制，尤其是董事長（實際控制人、總經理、礦長）、總工程師（技術負責人）等關鍵領導崗位的安全生產法定責任，保證安全管理制度落實，保障安全生產投入，保障生產安全系統完善可靠、重大災害有效防治，及時消除事故隱患，依法依規組織生產建設。

　　（四）強化部門責任落實。各級煤礦安全監管、監察、行管部門要對照集中整治內容和工作要求，結合本領域實際，分析研判煤礦重大安全風險，聚焦瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災害治理，針對集中整治重點內容有針對性地制定檢查方案。強化重大災害治理，加快落后產能淘汰退出，加強生產能力和建設工期管控。對存在隱患無法保證安全的煤礦，要責令煤礦從危險區域內撤出作業人員；應當依法給予行政處罰的行為，特別是重大隱患或嚴重違法違規行為，要依法查處并曝光公示；縣級人民政府對生產、建設、停工停產整改、列入去產能和長期停工停產煤礦，要逐礦明確專人盯守或巡查責任。

　　（五）嚴肅查處違法違規行為。嚴格落實《關于煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》，依法依規嚴肅查處違法違規行為，倒查“關鍵少數”責任，嚴肅追責問責。對非本部門職責范圍內應查處的違法違規行為，要及時移交有管理權限的部門查處，涉及多個部門的，要及時協商處理，不得互相推諉。要用好“行刑銜接”“黑名單”“聯合懲戒”等重要手段，嚴肅追究責任。

　　（六）加強宣傳引導。充分利用多種媒體，采取多種方式，加大對先進典型的經驗推廣和反面典型案例的曝光力度，加強示范引領和警示教育。

　　（七）加強信息報送。各產煤市（州）牽頭部門要及時了解掌握本轄區煤礦集中整治進展情況，明確一名聯絡員及時調度、統計、報告煤礦監管、監察、行管部門集中整治工作情況及相關數據。請各產煤市（州）應急管理局于12月6日前上報集中整治工作聯絡員名單；12月15日前上報集中整治工作部暑情況；以后每月2日前上報集中整治工作進展情況和有關數據；2020年3月2日前上報集中整治總結。

　　聯系人及電話：滕宇飛、0431-80792639；電子郵箱：[email protected]。

　　附件：1.集中整治工作聯絡員名單

      　　2.集中整治工作進展情況統計表

　　吉林省安全生產委員會辦公室

　　2019年12月5日